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      美國投資移民 | 到底什么才是合格的EB-5就業創造?

      2016-07-07 14:34:07

        我們經常會聽說EB-5投資必須為美國公民或合法永久居民創造10個全職就業機會。但這只說對了一部分,而忽略了兩類EB-5申請中證明充足和有效就業創造的細微差別:EB-5直投申請和區域中心申請。下面我們就來聊聊應如何解讀就業創造。

        相關法律條例

        法律規定投資者的10個全職就業必須是為以下人群創造:

        美國公民或依法獲準在美國永久居留的居民或依法獲準在美國工作的移民(除移民和移民的配偶子女外)。

        此外,法令規定不管由誰擔任職位,“全職就業”的工作時間必須為每周35小時以上。

        何為“符合資格的員工”:

        一個美國公民、一個依法獲準的永久居民、或其他依法獲準在美國就業的移民 ,包括但但不限于,條件式居民、臨時居民、政治避難者、難民,或因暫緩驅逐出境而在美國逗留的外國人。該定義不包括移民投資者、該移民投資者的配偶、兒子或女兒、或任何非移民外國人。
       

        條例明確規定全職就業為:

        新商業企業雇傭一名符合資格的雇員,且每周工作時間不得少于35小時。兩名或以上符合資格的雇員共同從事一個全職崗位的輪班制安排應該視為全職就業,只要達到每周最低工作時間要求。

        那么,這在實踐中是如何操作的呢?

        區域中心申請

        法令規定區域中心項目可允許投資人“用合理的方法決定就業創造的數量……包括那些預計因增加的出口收益而間接創造的就業”。
       

        這是什么意思呢?雖然區域中心投資人可以選擇只計算直接的就業創造,但大多數人會傾向于選擇上述法令允許的“合理方法”。2013年5月30日,EB-5裁決備忘錄(PM-602-0083)進一步闡明了“為了證明間接的就業創造,申請人必須使用合理的經濟學方法”確立優勢證據,證明所需的資金注入或直接就業創造將導致一定數量的間接就業。”
       

        也就是說,要計算間接就業創造,區域中心投資人有2種選擇:

        (1)基于資金注入到就業創造企業的就業創造(如開發商的建筑貸款);

        (2)基于直接就業的計算,即雇傭符合資格的工人,轉而創造間接就業。兩種選擇都要求使用經濟模型
       

        幾乎所有的區域中心項目都使用輸入-輸出的經濟模型來計算就業創造。只有少數經濟模型被移民局認可具有經濟可行性,這些模型包括RIMS II、IMPLAN和REDYN。模型的輸入參數通常為EB-5資金支出(如建設所使用的貸款資金)、接收EB-5資金的實體創造的收益(如營業利潤和酒店收益)、或與項目前期相比增加的游客消費。模型的輸出參數是以直接、間接、衍生就業為基礎的等效全職就業創造。
       

        在I-526階段,投資人通常會將項目具體的經濟模型報告和獨立行業相關市場調查驗證的項目業績預測(如支出、收益和直接雇用情況)同I-526申請一同遞交。模型的“輸出”必須是數量等于或大于項目投資人乘以10的就業。大多數投資人和他們的法律顧問會要求就業創造預留(cushion),以防范經濟模型中低于預期輸入的情況,這樣為每個投資人創造12-13個就業的項目更為普遍。
       

        在I-829階段,投資人需要證明已經實現了模型中的輸入參數或能夠在預期的合理時間內實現,從而可以計算就業輸出。這是通過銀行賬戶、建筑支出報告、顯示費用支付的支票、就業創造實體的收益等,能夠證明模型中輸入參數的數據來完成的。

        直投申請

        直投案例中的就業創造只有一件事——投資人的新商業企業為符合資格的美國工人創造的全職就業。這種情況下,條例將員工定義為一個“為新商業企業提供服務或勞力的人或直接從新商業企業領取薪水或其他報酬的人。該定義不包括獨立的承包商。”因為雇傭應是直接的,員工的身份、職位、移民狀態和他們的活動應該用文件證明。
       

        在I-526階段,直投項目的投資人將遞交一份包含公司未來職位說明的商業計劃書。在實踐中,規定時間內可能并沒有創造出就業。該商業計劃書將包含職位每周工作時間的要求和每個職位的薪資。
       

        在I-829階段,投資人需要提供證據證明符合資格的員工已經填寫了申請。這些證據包括:

        員工必須具備必要的移民身份。通常必須提供諸如I-9、美國護照、綠卡、美國出生證明、移民批準材料之類的文件,以證明個人資格符合法令的要求。 需要注意的是法令中關于“其他依法獲準在美國工作的移民”并沒有在上述條例中完全闡明,因為INA對非移民的定義為離散類別的人,對移民的定義為其他所有外國人。
       

        員工必須為全職,每周工作時間達35小時或以上。這些是通過工資記錄、考勤表、美國國稅局W-2表格等來證明的。
       

        像區域中心申請一樣,直投項目也可以是投資人的聯合投資。因此,3人投資項目必須在第三位投資人的I-829審理階段證明雇傭了30名符合資格的員工,或將在合理時間內雇傭30名員工。鑒于直接就業創造的文件需要提供敏感的員工信息,區域中心模式下的間接雇傭更加受到投資人和項目方的青睞。

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