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      律師解析 | 美國EB-5新政更新常見問題深度解析

      2017-06-20 10:43:24

        

        美國移民局(USCIS)于美國時間2017年6月14日發布了政策備忘錄的更新,一時間在業內各界人士和廣大投資人中引起了廣泛的關注。

        在更新提示中,移民局明確表示,當投資人拿到條件綠卡后,繼續維持EB-5投資的必要期限是自投資人拿到條件綠卡之日后算起的兩年時間。對于漫長等待中的中國投資人而言,可謂是“好雨知時節,當春乃發生”。

        Q: 根據新的政策,是不是在I-829遞交后投資款就可以拿回來了?

        A: 新政策的意思是,在2年臨時綠卡期滿后,申請人則不需要再“保持”投資。這里需要說明兩個地方:

        (1)遞交I-829并不代表2年臨時綠卡期滿,因為I-829可以在2年期滿前的3個月內遞交。

        (2)投資款是否可以拿回來并不是由移民局政策決定(移民局政策只是說,在2年臨時綠卡期滿后,申請人“可以” 拿回投資,而不用擔心違反了EB-5法律的投資要求),更大程度上是由投資人和項目方簽署的認購協議和運營協議(有限合伙公司是合伙協議)決定。而目前大部分項目的協議規定I-829批準后投資款才能返還。
       

        Q:申請人只需保持投資2年的意思,是不是指JCE在投資人的臨時綠卡到期后,就可以還款給NCE?

        A:JCE只要完成項目中的就業創造,借款期滿就可以還款給NCE。但是投資人有條件綠卡到期之前,投資款不能還給投資人。
       

        Q: 由于持續滿足風險投資的規定,JCE還款給NCE后,NCE需要將資金再次投入到相關商業活動中,即再投資。這和2年臨時綠卡結束就可以拿回投資款的規定相矛盾嗎?

        A:不矛盾。這兩個規定是不同的時間段。

        (1)投資人在2年臨時綠卡期滿前,必須保持“有風險”投資。所以如果在投資人在2年臨時綠卡結束前,JCE就已經把借款還給NCE(就業創造完成即可還款),NCE必須把投資款用作再投資。

        (2)在2年臨時綠卡期滿后,申請人可以拿回投資,就算這個時候I-829還沒有批準。
       

        Q: 新政策是否適用于目前已經遞交I-829的申請人?

        A: 新政策在2017年6月14日生效,適用于已經遞交I-829的申請人和將來的所有申請人。
       

        Q: 新政策里說,在遞交I-829申請時,不要求投資款全額投放在項目中,只需要證明大部分(substantially)投資款投放在項目中。這里是不是指如果開發商不當使用投資款或者私自挪用部分投資款,只要申請人自己沒有過錯,I-829還是可以通過?

        A: 新政策對這部分規定非常模糊,也沒有定義什么是“大部分”投資款。我們不能確定移民局是否會把這個規定適用在投資款被挪用的項目上。根據之前的經驗,移民局希望看到所有EB-5投資款都按照商業計劃書的規定使用在項目中。
       

        Q: 新政策規定,如果JCE完成就業創造,把借款還給NCE,那么NCE需要進行再次投資,把錢投入NCE業務范圍內的商業活動中。政策中舉出的例子是開發居民樓或者購買市政債權。如果NCE做二次投資,那么是否也需要創造就業呢?而再投資的項目是不是也必須在同一個區域中心內或目標就業區內呢?

        A: 新政策指示,JCE在完成就業創造以后,就可以把借款還給NCE,這是有積極作用的。但是在再投資上,新政策的規定非常模糊不清,所以不知道再投資是否可以最大限度地保護投資款的安全。

        例如,用投資款購買股票基金是否符合風險要求?如果NCE一開始沒有在商業計劃中寫出對再投資的計劃,或者想增加一項再投資的項目,算不算是重大變更?2015年的備忘錄明確說明把投資款用作再投資不是重大變更,但是政策指南的腳標卻是相反的意思。另外,新政策中規定必須在I-526申請文件中提到再投資。這部分規定也是模糊。
       

        Q:新政策說區域中心關停對于還沒有拿到臨時綠卡的申請人來說算是重大變更,但對已經拿到臨時綠卡的申請人來說不算重大變更。這是否合理?

        A: 這個規定對于在排期中等待臨時綠卡名額的投資人來說是非常不利的。相信會有很多因為項目或區域中心原因I-526被拒的申請人會提起訴訟。國會需要通過立法來制定更多保護投資人的規定。

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